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左手市场杠杆右手强制分类 上海7载奔赴“新时尚”,垃圾分类,生活垃圾处理

2018-11-09 08:18:28 0人评论 次浏览
在未来三年内,城市垃圾处置减量或许将是上海交出的另一张耀眼答卷。不论是从市场化角度激发公众参与热情,亦或用强制性手段助推分类落地,上海无疑在宣布:关于垃圾分类这件事儿,阿拉已经准备好了。

  左手市场杠杆右手强制分类上海7载奔赴“新时尚”  “垃圾分类工作就是新时尚。我关注着这件事,希望上海抓实办好。”11月6日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在上海考察时曾这样强调道。而事实上,历经7年艰难探索,上海在垃圾分类这件事儿上也趟出了一条新路。
  “到了不得不解决的时候”
  从垃圾袋装化到可回收不可回收分类,再到分步骤分区域试行垃圾干湿分类,上海至今已走过7年时间。而在同一时期内,生活垃圾分类也已连续被列为上海市政府实事项目加以推进。
  之所以如此重视,源于即将陷入无处可填垃圾的窘境。彼时,上海全市日均生活垃圾清运量超过1.98万吨,其中超过近57%均为厨余果皮等湿垃圾。如若将这些湿垃圾分拣出来,经过资源化利用可直接进入填埋或焚烧,如此一来可大幅降低城市垃圾处置量。为避免出现垃圾围城,形势倒逼上海推行垃圾源头分类减量。梳理垃圾处理链条也可发现,在收集、运输、转运、处理处置这四大环节中,作为优化垃圾处理链条的分类可谓重要枢纽。
  正如上海市绿化和市容管理局副局长唐家富曾明确,“垃圾分类是解决城市固废处理难题的最根本方式。”众所周知的是,垃圾桶分为餐厨垃圾(绿桶)、可回收垃圾(蓝桶)、其他垃圾(黑桶)、有害垃圾(红桶)。即便张贴有4大分类的指示牌,过去一段时期内的分类垃圾箱中,上海仍存在少量混杂情况。不仅在执行深度上有所欠缺,在覆盖广度上仍有不小的“短板”:城市化地区里垃圾分类处于零散化状态,多在一个小区或是公司施行。
  以市场杠杆撬开分类困局
  如何破解“政府热、市民冷”难题,实现真正意味上的生活垃圾的全程分类?
  绿色账户,是2009年前后由上海市政府主导,旨在以奖励来刺激基层社区居民的分类意愿。具体表现为居民在分类投放生活垃圾时,可获得相应的积分,并凭借积分换取商品。通过移动端,绿色账户将垃圾分类化解为碎片化的必备选项,再随手通过一方手机平台一键获益,整个过程仅需要5秒。奖品则包括银行定制贵金属产品、姚明签字T恤、公园门票,以及一些如抽纸、牙膏、手电筒的日用品等。
  而这种富有获得感的方式,正在助推更多上海市民养成垃圾分类的习惯。随着逾18家企业加入绿色账户运维,其范围也已覆盖上海所有小区。接下来,上海的“绿色账户”仍将不断扩围。截至2018年年底,上海将全力实现绿色账户覆盖至100万户,垃圾分类新增100万吨。而这也近似于为上海减少近16.87万吨的全年城市生活垃圾处理量。
  另据《上海市环境保护和生态建设“十三五”规划》,截至2020年,上海生活垃圾分类要基本实现全覆盖,绿色账户激励机制要覆盖超过500万户家庭。在众多业界人士看来,作为最典型的公共管理问题,垃圾分类是一个全社会的综合系统工程。只有全社会形成了封闭的循环利用,建设起完整的系统,垃圾分类处理效益才可能持久。
  用立法手段夯实垃圾处置减量
  而在加大全民参与力度的同时,强制分类覆盖也已上路。
  在新一轮生活垃圾分类减量工作启动7年后,上海正是迎来垃圾分类“军令状”:《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》。具体实施目标上,未来三年内上海生活垃圾“减量化、资源化、无害化”达到国内领先水平,生活垃圾无害化处理能力达到3.28万吨/日以上。湿垃圾资源化利用能力达到7000吨/日,生活垃圾资源回收利用率达到35%以上。
  这也并非是上海在垃圾分类顶层设计上的首次试水。早在2014年,上海就曾率先在全国公布促进生活垃圾分类减量办法,进一步明确垃圾分类的标准以及相关责任人的尽责要求。然而,具体落实至个人方面令这条法规难以“接地气”。与此前不同的是,此次《实施方案》更加注重区域覆盖全民参与,同时会以整条街镇或整个行政区来推进。城管执法部门要加强对垃圾分类违法行为的巡查执法,对拒不履行分类义务的单位及个人,依法依规严格执法。
  这也意味着,上海正向着全面分类化以及“定时定点投放”稳步推行。而要实现这一目标,距离截止时间只剩两年多。面对人均生活垃圾产生量超过2万吨的任务,上海的垃圾分类显然仍需有一段长路要走。截至目前,所有省份都提出了到2020年前完成农村生活垃圾治理目标的计划。可以预见的是,一场有关垃圾分类的专项行动将在上海以外的更大范围推广与实施。
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